农机工业"十二五"发展规划专题
工信部今年发布的首个行业规划《农机工业发展规划(2011~2015年)》再度锁定农机工业,这份《规划》是新中国成立以来首次
以政府名义发布的农机工业五年规划,对农机工业的意义重大。为让读者能够详细了解《规划》的相关内容,本专题对《规划》中的"我国
农机工业发展现状"、"我国农机工业所面临的形势"、"指导思想、基本原则与目标"、"主要任务"、"重点发展领域与重点建设项目"、"政
策措施"等内容分别作了详细的介绍,欢迎查阅。
我国农机工业发展现状
"十一五"农机工业取得的主要成绩
1.产业规模快速增长
我国农机工业产业规模不断扩大并稳步保持快速发展态势,主要
总量指标已经位于世界前列,成为世界农机制造大国。拖拉机和联合
收割机,生产数量远远超过其他国家,居世界首位。
2.产品结构不断优化
农机企业通过技术改造、技术引进和自主开发,使一批科技含量
高的农机产品应运而生,产品水平进一步提高。
3.科技创新能力加强
首先,提高了大宗粮食生产机械——联合收割机性能和可靠性,小麦收获基本实现了机械化;
第二,实现了水稻插秧和收获技术与自动控制技术的系统集成,克服了水稻机械作业的瓶颈。
第三,在农产品加工技术与装备领域,围绕农产品优质、安全、高效和节能降耗加工处理的要
求,重点开发了高品质蛋白与油脂联产加工成套技术装备、果蔬绿色干燥与保鲜技术装备、棉花加
工成套技术装备...[详细]
表:通过优化产品结构,使生成水平进一步提高
产品名称 生成水平
大中型拖拉机 2009年和2010年产量均超过30万台
160-180马力大型拖拉机 实现批量生产
265马力大型拖拉机 样机面世
自走式玉米联合收获机 技术逐步成熟,并批量投放市场
4.出口增势强劲、贸易顺差创新高
出口方面,出口产品类别增加,出口产品在数量和金额快速增长
的同时,出口结构也从以小型产品为主向大、中、小型产品相结合转
变,大中型产品所占份额逐步提高;
进口方面,中国已成为国际农业机械市场需求量最大的地区之一,
目前进口量大的主要是大型拖拉机及其配套农具、大型联合收割机等。
2008年,用51.43亿美元的贸易顺差创造了历史新高。2010年出现了快
速恢复性增长,增速达29.97%,出口值超过2008年。
农机工业存在的问题及差距
1.产品技术水平低、品种结构不能适应农业结构调整需要
产品结构方面:我国农业情况即农村经济水平,决定了我国农机
工业几十年来以发展田间作业机械为主,产品以小型、中低端产品为
主。目前中小型低端产品产能过剩,恶性竞争现象严重,而很多技术
含量和生产效率高的大中型产品,不能生产或没有形成生产能力,还
不能满足农业生产需要。
技术水平方面:我国生产的多数农机产品的主要技术性能、产品
可靠性以及产品结构等指标,相当一部分只达到经济发达国家同类产品20世纪70年代水平,少部分
产品达到发达国家20世纪80年代技术水平,个别产品达到20世纪末期国际技术水平。尤其是在智能
控制技术的应用方面差距更为明显。
2.生产设备陈旧、制造质量不高,生产效率低
我国农机制造技术及装备水平与发达国家相比,约有20到30年的
差距。
企业的设备新度系数很低,差距甚大。有的第一线生产设备甚
至是发达国家20世纪五、六十年代的产品。设备陈旧,产品质量难以
控制;制造技术落后,我国农机制造业人均生产效率低。
3.行业结构散、乱,大企业不强,小企业不专
企业组织结构散乱,企业数量多,经营规模小;总体上未能形成
一批市场占有率高、国际竞争力强的大型企业和企业集团。
4.国际市场占有率低
我国农机产品在国际市场占有率仍偏低的主要原因有:对国际市
场游戏规则掌握不够,市场调查不深入,外贸人员的匮乏。
我国农机工业所面临的形势
市场需求分析
1.国际市场需求分析
主要出口市场分析:主要出口市场格局不会发生根本性变化。
·亚洲是传统出口市场,出口比重近年出现小幅下滑;
·北美和欧洲的出口比重缓步提升;
·非洲、拉丁美洲和大洋洲的出口逐步增加将会拉动总量;
出口产品结构分析:
·出口产品的类别将逐渐增加,并且由当前以小型产品为主向大、中、
小型产品相结合转变,大中型产品所占份额将提高;
·出口产品档次将逐步提高,包括产品的外观、可靠性、质量、售后
服务等,我国出口产品必将由低端产品向中高端产品发展。
2.国内市场需求分析
首先,大中型拖拉机产量总体呈现增长趋势。受到农机具购置补贴影响较大,总体情况呈波浪
上升态势。预计"十二五"期间总需求量160万台左右,平均每年30多万台,到2015年40万台左右。
第二,小型拖拉机总体基本保持稳定。呈现小幅增减波浪式发展。主要是用于旧机更新换代、
不发达地区的新增市场和出口,预计"十二五"年产量总体基本保持稳定在200万~230万台左右。
第三,拖拉机原始功能的回归,配套农具比提高。拖拉机与农具配套比由2000年1:1.4发展到
2006年的小拖配套比1:1.67,大中型配套比1:1.58,专家预测2015年有望接近1:3。
第四,联合收割机需求量增加。联合收割机"十二五"期间总需求量约80万台,平均每年15万
台以上。
· 玉米联合收获机是最具增长潜力的产品,随着可靠性和适应性的提高,需求数量将大幅攀升,
到2015年,专用的自走式玉米联合收获机总拥有量有望超过8万台。
· 小麦联合收割机需求量基本稳定;
· 水稻联合收割机增长较快;
第五,农林飞机需求呈现增长趋势。到2020年,我国农业和林业航空作业的机队规模将达到1600
架以上,
而目前我国的农林飞机还很少,市场需要性能先进、使用方便、作业效率高的农林飞机。
技术发展趋势
1.农业机械技术由产中向产前和产后延伸;
2.农业机械技术由主要粮食作物向优势经济作物发展;
3.农业机械技术由种植业向养殖与加工业拓展;
4.农机工业的技术发展趋势是:先进适用、智能化、精准化、多功能、
高效率的保护性耕作、复式作业、精细农业等促进可持续发展的农业
装备技术。
产业发展面临的机遇和挑战
1.产业发展面临的机遇
(1)农业生产方式转型升级为农机发展带来机遇
(2)国家政策与法规为农业机械的跨越发展提供保障
(3)我国总体上进入"工业返哺农业"的战略转折期
(4)现代化技术发展,支撑农机制造业技术水平快速提升
(5)农业机械国际化步伐加快,提供了广阔的市场
2.产业发展面临的挑战
(1)未来几年,农机产品类别的多元化
发展和产品更新换代速度的加快,对农机
产品功能、性能、质量和关键零部件产业
的发展提出了更高要求;
(2)随着新技术、新产品的开发和产业
化所需的技术和资金门槛越来越高,投资
风险在不断增大;
(4)农机产业链垂直整合和企业横向整合趋势将更加明显,产业集中
度将不断提高。
(5)跨国公司牢牢控制着高端零部件和关键技术等产业链核心环节,
关键技术受制于人的局面短期内将难以改变。
指导思想、基本原则与目标
指导思想
以科学发展观为指导,全面贯彻落实十七届三中全会和国务院
《意见》精神,切实执行《国家中长期科学和技术发展纲要(2006~
2020)》
《装备制造业调整和振兴规划》对农机工业的发展要求,
围绕促进现代农业发展、保障国家粮食安全和建设社会主义新农村的
主线,坚持调整产品和产业结构、转变经济增长方式、促进产业升级
和可持续发展的总体思路,实现由农机生产大国向农机制造业强国的
转变。
基本原则
农机农艺,适用先进;重点突破,显著增强;布局合理,全面提升;节能减排,提高能效;
扶优扶强,完备体系;立足国内,面向国际;构建规范,现代流通。
规划目标
1.产业规模
2015年,年农机工业总产值达到4000亿元以上,出口贸易额达120
亿美元,占全行业销售额的20%。
2.创新能力
在大型农业动力和作业装备领域实现重点关键技术和共性技术的
重大突破。形成若干具有自主知识产权的产品和技术。行业技术创新
能力显著增强,开发的新产品达到同期国际先进水平。
3.产业能力
初步形成集科研开发、主机制造、关键件制造、成套装备供应、
技术服务等为一体的产业体系,形成5家年销售收入在150亿元以上具
有较强国际竞争力的大型企业集团,
成为世界农业装备制造强国。
主要任务
我国农业机械工业"十二五"发展的主要任务
(一)优化农机产品结构,适应现代农业需求
(1)改变目前高端产品不足和进口依存度高、低端产品过剩和质量差
的局面。
(2)适应我国不同地区经济水平、高中低端产品共同发展的格局;
(3)鼓励农机主机生产企业由单机制造为主向成套装备集成为主转
变,
积极开发生产高效节能环保、多功能、智能化、资源节约型农机。
(4)重点突破水稻插秧、玉米收获、油菜种植和收获机械,以及节水灌溉设备等瓶颈;
(5)优先发展100马力以上大型拖拉机、50-70马力节能环保型水田拖拉机、高地隙拖拉机、多功能
谷物联合收割机、玉米收获机、甘蔗收获机、棉花收获机、大中型动力机械配套机具、保护性耕作机
具、高效植保机械、高效节能机泵设备、节水灌溉设备、小型抗旱排涝机械、适合丘陵山区使用的小
型机械等。
(6)鼓励飞机制造企业研制新型农林飞机,满足农林航空作业的需求;
(7)加快农业清淤设备研究开发。
(三)提升农机工业制造水平和产品质量
(1)加大农机企业技术改造力度,改善企业研发和生产条件,应用精
密成型、智能数控等先进加工装备和柔性制造、敏捷制造等先进制造
技术,提高农机制造工艺及工装水平;
(2)完善农机产品质量标准体系,加快制(修)订农机产品技术标
准,实现动力机械与配套农具、主机与配件的标准化、系列化、通用
化开发生产;
(3)加快新技术、新工艺、新设备、新材料应用,提高关键零部件的加工精度,提升农机产品质量;
(4)完善企业质量保证体系,加强外购零部件的检测和可靠性分析,规范产品、技术鉴定验收工作;
(5)建立农机企业质量监督检查制度,组织开展产品质量抽检;
(6)加强生产技术工人培训,提高工人使用现代化机械加工设备的能力,提升企业制造水平。
(五)扩大农机工业国际合作
(1)鼓励大型农机制造企业与国外合作开发和建立技术研究中心,提
升核心技术、关键部件的研究开发能力;
(2)在保障产业安全的前提下,通过与国外企业合资、合作生产等方
式,积极引进国外先进技术,通过引进、消化、吸收、再创新,提升
大马力拖拉机、多功能收割机、现代农具、农林飞机等先进农机具制
造技术水平,逐步降低高端产品进口依赖程度;
(3)吸引海外科技人才加入我国农机行业,加快动力机械、配套机具研发制造人才的引进;
(4)实施农机装备"走出去"战略,大力开拓国际市场,鼓励企业参与对外援助和国际合作项目,
扩大优势农机产品出口,引导有条件的农机制造企业到国外投资办厂。

(二)实现关键共性技术突破,增强农机工业科技创新能力
突出"四个围绕",提高农机工业创新能力:
(1)围绕大马力拖拉机、多功能收割机、高效节能大中型水泵、喷灌
机等重大产品开发,加快产业升级和产品更新换代;
(2)围绕发动机、传动、电控、液压等核心部件研发,增强农机工业
自主创新和核心竞争力;
(3)围绕科研手段和条件改善,提升农机新技术和新产品开发、试验
试制能力;
(4)围绕科研机制创新,支持重点企业技术进步,带动行业发展。
依托农机制造企业和科研院所,抓紧建设拖拉机、多功能收割机等重点农机产品开发企业技术中心,以及公益性的农机重大、关键、共性技术实验室和工程中心,加快急需的关键性农机和重大共性技术研发,集中力量攻克困扰产业发展的工艺材料、基础部件、关键作业装置等技术瓶颈,形成一批具有自主知识产权的核心技术成果。
(四)优化产业结构,深化农机制造企业产权制度改革
(1)加快推动农机工业产业结构调整和重组,通过产业布局优化,逐步淘汰落后产能,形成布局合理、集约发展的新格局;
(2)鼓励和引导农机企业优化产权结构,建立产权明晰、权责明确、管理科学的现代企业制度;
(3)支持国有、集体、民营、股份制等多种所有制农机企业的发展,鼓励社会资本进入农机行业,实现投资主体多元化;
(4)支持农机制造企业战略重组,形成若干个具有先进制造水平和较强竞争力的大型企业集团和产业集群;
(5)完善产业组织结构,形成以大型企业为龙头、中小企业相配套的产业体系和产业集群...[更多]
(六)构建现代农机流通体系
(1)建立健全农机制造企业品牌营销网络、专业农机流通企业销售网络相结合的新型农机市场体系;
(2)实施农机流通服务品牌工程,优化市场布局,发展连锁经营,培育一批辐射面广、服务质量好的大型农机流通企业、品牌农机店、区域性农机市场,健全农机零配件供应网络,提高农机产品流通效率;
(3)建立农机产品售后服务体系和信息服务平台,依托重点生产企业、专业流通企业,建立售后服务中心,提高服务能力;
(4)完善农机产品"三包"制度,健全和规范农机修理市场,明确产品售后维修责任,规范服务程序,提高维修能力和服务质量。
重点发展领域与重点建设项目
(一)保障粮棉油糖安全增效的技术装备
提升动力机械和小麦生产技术装备水平,突破水稻和玉米生产所 需的栽植、收获装备的瓶颈,开发纤维类、块茎类、油料作物和糖料 作物所需关键装备。
(二)保障农业可持续发展和节能环保的装备
以节能环保型农用动力机械、保护性耕作机械装备、种肥药精准 施用装备、农作物秸秆储运机械、新型节水装备等为重点,加强耕地、 肥、药、种等资源和农业生产资料的利用和防治农业面源污染。
(三)促进农业结构调整需要的装备
大力发展具有显著地域特色和资源优势的经济作物生产装备,提高畜牧机械水平,特别是发展 牧草饲料的收、捆和运输装备,提高畜牧业的机械化水平和产能。
(四)农业产业化所需的农产品加工成套装备
重点发展农产品初加工和精深加工及现代物流成套设备,突破制约绿色供应链产业装备瓶颈; 重点发展茶叶加工机械,集成开发农产品在线检测控制设备,构建保证农产品安全监测体系。
(五)农机自动化、信息化与智能化技术
充分利用高新技术,提高拖拉机、联合收割机、播种机、植保机械、节水装备、农林飞机等 系统控制水平和智能水平,以提高其生产率、安全性、舒适性等。
重点建设项目
1.现代、高效大马力拖拉机及关键零部件(74千瓦以上)
2.节能环保型中小型拖拉机及关键配套件(18-44千瓦)
3.新型高效大马力拖拉机配套农机具
4.通用、高效自走式谷物联合收割机及关键零部件
5.水稻种植与收获机械及关键零部件
6.自走式玉米联合收获机及关键零部件
7.大型自走式青饲收获机及关键零部件
8.自走式采棉机及关键零部件
9.牧草收获与压捆机械
10.大型喷灌设备及关键零部件
11.精量低污染施药机械
12.农作物秸秆集储运机械
13.茶叶加工机械及关键零部件
14.油菜种植与收获机械
15.甘蔗收获机械
16.农业航空作业装备..[详细]
政策措施
我国农业机械工业"十二五"发展的主要任务
(一)制定产业政策完善法规体系,进一步营造良好环境
贯彻落实《装备制造业调整和振兴规划》,对重点农机产品,如 大型复杂农机产品和涉及人身安全、环境保护及资源节约等实行产业 准入制度,提高产品性能与质量、促进产业升级、提升农机工业整体 素质和技术水平。
(二)继续实施并完善农机具购置补贴政策

继续实施并完善农机具购置补贴政策,发挥补贴制度对促进农机 工业新产品研发和生产、销售的导向作用,充分保障农民权益。
(三)建立多元化投融资机制,保障发展所需资金
对符合产业政策和信贷原则的农机制造企业技术改造、新产品开发和农机流通设施建设,给予 信贷支持。中小农机制造企业可享受国家扶持中小企业发展的相关政策。
(四)实施优惠税收政策,扶持农机工业的发展
国家采取"多予少取"的扶持政策,对农机企业实施优惠的税收政策。对企业研发投入采取税 前扣除政策,对生产国家支持发展的新型、大马力农机装备和产品,确有必要进口的关键零部件及 原材料,免征关税和进口环节增值税...[详细]
(五)整合创新资源完善农机技术创新体系,引导建立产学研合作创新的长效激励机制
选择重点创新领域,通过长期政府稳定的项目支持和经费投入做引导,鼓励相关重点骨干企业和有相关领域技术优势的科研院所和高校合作创办多元投资主体的创新实体,建立长期合作关系和长效激励约束机制。
(六)完善标准体系,加强试验检测条件建设,强化质量监督
严格农机产品的型式试验和质量检测。强化质量监督检测,提高农机产品的标准化水平和质量。
(七)建设公共技术平台,充分发挥行业协会作用
支持行业协会加强对行业发展、企业成长中的共性问题的调查研究,为企业提供创新战略咨询、人才交流、资源协调整合等服务。
(八)塑造人才,实施以人为本的聚才战略
创造良好的聚才环境,完善制度和政策保证,健全激励机制。完善符合国际惯例和世贸组织规则的人才流动机制,主动吸纳、及时重用的人才引进机制,目标明确、综合激励的人才培养机制。
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